24.03.16. заметка от Светланы Арсеньевой.
"Нам пишут из Донбасса. Жизнь без правил. Почти два года Донбасс доказывает себе и миру свою самостоятельность и состоятельность как новое государственное образование. В телевизионном калейдоскопе военных сводок, репортажей с фронтов и восстановительных работ старательно вырисовывается образ новой, народной и справедливой республики. Министры и депутаты регулярно отчитываются об успехах, росте и развитии. Только в живых откровенных беседах жители Республики часто сетуют не только на грубость и халатность мелких чиновников, но и на явное несовершенство законодательной базы, приводящее к порой неразрешимым правовым коллизиям.
Комендантский час в военное время – мера вынужденная, но правильная и необходимая. Глава Республики Александр Захарченко 16 января 2016 года подписал Указ о введении комендантского часа на территории Республики (хотя его никто не отменял еще с 2014 года). В Указе четко и ясно сказано, что в отношении нарушителей ограничиваются его конституционные права. Переводя на человеческий язык, это значит, что всех праздно шатающихся, трезвых и не очень, разъезжающих на автомобилях и даже лиц, осуществляющих торговлю и прочую производственную деятельность, с 23.00 до 5.00 утра патрули имеют право задерживать, обыскивать, доставлять в органы МВД, привлекать к общественным работам, налагать на них штраф. Идея замечательная. И не единожды в истории войн, революций и прочих народных смут на практике доказана польза общественных принудительных работ. Допустим, подвыпившие граждане шатались по улицам, искали приключений на свою голову, нарвались на патруль, выспались в райотделе полиции, а с утра отправились подметать улицы, чистить снег или разгружать гуманитарку. В советское время 15 суток общественных работ были нормой, к тому же имели колоссальное воспитательное воздействие. Граждане больше ценили общественное достояние, больше уважали власть.
В Донецке бесплатные рабочие руки просто необходимы. Центр города удивительно чист и ухожен городскими коммунальными службами. Но в районах сохраняются целые улицы, заваленные кирпичами и стеклами после прошлогодних обстрелов. Особенно, если это частная территория. Например, двор ресторана, кооперативной многоэтажки или брошенного магазина. Коммунальные службы не обязаны ее убирать. А владельцы частной собственности либо брезгуют и не считают нужным марать руки, либо еще не вернулись из эвакуации. Вот и лежат груды кирпичей, шифера и осколков, присыпанные прошлогодней листвой, мусором и мокрым снегом. Использовать для элементарной уборки нарушителей комендантского часа было бы в этой ситуации прекрасным выходом. Не страдал бы имидж самого красивого, чистого и зеленого города в Донбассе.
Да и граждане учились бы уважать новую власть. Ровно год назад, когда старая власть убежала, а новая только пыталась устанавливать порядки, продиктованные скорее революционной целесообразностью, чем соблюдением прав человека, практика работы «на окопах» давала вполне ощутимые результаты. Дебоширы и хулиганы отправлялись разбирать завалы после бомбежек, женщины направлялись на полевые кухни варить борщи на целые роты, занимались уборкой казарм. Отработав пару недель, эти пожизненные тунеядцы надолго теряли охоту пить, хулиганить и нарушать общественный порядок. Отдельные экземпляры даже настолько приобщались к труду, воспылали патриотизмом, что записывались в ополчение.
Но период революционной ситуации сменился периодом государственного строительства. Все должно быть по закону. А вот закона-то и нет! Не то, чтобы он не выполняется. Его просто нет, он не написан, не рассмотрен, не обсужден в прениях, не принят Народным Советом. Есть Указ Главы Республики: задерживать (не более, чем на 15 суток!), составлять административные протоколы, отправлять на работы, штрафовать. Но патрульные, сотрудники Полиции ДНР не имеют Административного кодекса, в соответствии с которым устанавливается наказание. На переходный период пока нет собственного законодательства, на территории ДНР действуют законы и подзаконные акты Украины (Постановление Главы ДНР №9-1 от 02.06.2014 г). В Административном кодексе Украины нет понятия «комендантский час», нет его нарушителей, нет наказания. Но есть приказ регулярно осуществлять операцию «Ночной город» - т.е. отлавливать любителей пошалить по ночам. Образовалась неразрешимая правовая коллизия, которую в Полиции ДНР решают следующим образом. Патруль задерживает нарушителей, доставляет их в райотдел, а в 5 утра всех отпускают. Экономия налицо (кормить не нужно), а общественная польза таких действий сводится к нулю.
Еще одна правовая коллизия касается бродячих животных. Великий и ужасный Советский Союз решал эту проблему просто и эффективно. Ранним утром (происходило это очень редко, раз в три-четыре года в одном и том же районе) специальные бригады производили отстрел или отлов бесхозных собак, которые несомненно представляли общественную опасность: переносили бешенство, нападали на людей и домашних животных. Когда независимая Украина возомнила себя правовым государством и провозгласила курс в гуманную Европу, зоозащитники активизировались и добились запрета на уничтожение бродячих собак (Закон Украины «О защите животных от жестокого обращения» №3447, действующий в редакции от 18.11.2012 г.). Теперь все животные гордо носят на ухе желтые клипсы, свидетельствующие о том, что они стерилизованы. Особенно симпатичны с этими украшениями щенные суки – хорошо стерилизованные. Стрелять и отлавливать их нельзя. У них теперь больше прав, чем у человека.
Поэтому собаки собираются в крупные стаи и в лучшем случае развлекаются тем, что бросаются под колеса автомобилей, облаивая и напоминая водителям, кто в городе хозяин. В худшем случае собаки нападают на людей, калечат детей. Были случаи, что загрызали до смерти. Днем в людных районах они смотрят жалобными глазами, выпрашивая еду, а если ты ранним утром пройдешься по их собачьей территории, то еще не известно, какими укусами отделаешься. В военном Донецке эта проблема приобрела еще более звериный оскал, как бы кощунственно это ни звучало. В местах жестоких боев образовались стихийные захоронения погибших. Особенно военнослужащих ВСУ, которых, поправ все человеческие нормы, закапывали на малой глубине свои же сослуживцы, пытаясь скрыть потери. Закопали, ушли и забыли. Люди ушли, а собаки и лисы пришли, откопали и съели.
Вкусив человеческой плоти, эти животные потеряли инстинктивный страх перед человеком и стали дикими хищниками. Домашние любимцы раньше были белыми и пушистыми, сытыми и здоровыми, но их бросили в разбомбленных домах и перестали кормить. Мир человеческий захлопнулся перед их доверчивыми мордами, из-за чего им приходится выживать в новом зверином мире, где границы, блокпосты и серая зона, богатая неопознанными трупами, – не препятствие для животных. Они перемещаются стаями по пустым поселкам на линии разграничения, заходят в город и вымещают всю свою обиду на людей.
Не только животные, но и автомобили оказались в кольце правовых коллизий в ДНР. На Украине права собственности на автомобиль переходили автоматически при простой передаче техпаспорта, не зависимо от фамилии человека, вписанного в этот техпаспорт. В жизни это значит, что, имея на руках техпаспорт на машину, ее мог продать любой человек, да и во время движения инспектор ГАИ проверяет только наличие прав и техпаспорта. А теперь мы переходим в другое законодательное поле, более строгое в этом отношении, по аналогии с российским. Как известно, в Российской Федерации существует строгая персональная регистрация транспортных средств. Владельцем автомобиля считается исключительно лицо, вписанное в техпаспорт. Водить можно по простой нотариальной доверенности. Продать машину можно только по генеральной доверенности, ограниченной короткими сроками.
И не одна сотня тысяч автовладельцев в ДНР столкнулись с большой проблемой. По старой памяти украинского свода правил огромное количество людей управляют не своими автомобилями. С учетом военных действий, миграции населения и не работавших долгое время нотариальных контор на чужих машинах катаются все, кому не лень. Многие автомобили были «отжаты» или просто угнаны. Есть жулики, умудрившиеся угнать автомобиль (с техпаспортом) на территорию Украины. Например, если в пятницу утром он пересекает блокпост, угон будет объявлен только в понедельник, а значит уже никто не станет искать владельца. Милицейские базы данных не работают, отключены Украиной, связи нарушены, чем благополучно пользуются нечистые на руку личности. Навести порядок было просто необходимо, поэтому началась кампания по перерегистрации автомобилей в ДНР. Но не все помчались получать новые документы и номера. Во-первых, многие ездят на Украину по разным причинам – навестить родных, по работе, по любой другой необходимости. С ДНРовскими номерами дальше первого украинского блокпоста не уедешь, и машины больше не увидишь. Во-вторых, многие ездят в Россию.
А уверенности в том, что с документами непризнанного государства не будет проблем при пересечении границы до сих пор нет. Ну а в-третьих, для перерегистрации необходимо личное присутствие первого владельца автомобиля, того самого лица, которое вписано в техпаспорт. Вот тут и возникла коллизия. Есть машины, пережившие больше пяти хозяев. Элементарно найти людей крайне сложно: люди уезжают, умирают, теряют здоровье. Регистрация не обязательна, но иногда просто необходима. Неприятная, но типичная ситуация. Человек купил машину в Артемовске (Украина). Не собирался ее регистрировать по вышеперечисленным причинам. Но машину в Донецке угнали злоумышленники. Человек обращается в полицию, пишет заявление, но дело не открывается, машину искать не будут. Так как по закону потерпевшим является только владелец автомобиля, который вписан в техпаспорт. А если машина была задержана во время комендантского часа, ее отправляют на штраф-стоянку, откуда ее может вызволить опять-таки только владелец…. Все эти меры вроде бы и призваны навести порядок в этой сфере и заставить людей регистрировать все транспортные средства, но подобные моменты причиняют людям массу проблем.
Министерства вроде бы работают, Народный Совет вроде бы заседает, рассматривает, принимает, а когда исполнительная власть начинает проверять принятые законы и постановления в действии, наружу выплывают подводные камни, делающие наведение порядка невозможным. И думается, что причина возникновения многих правовых коллизий не только незрелость, недостаток опыта депутатов и министров, а то, что люди, причастные к законотворчеству, оказались случайными или некомпетентными. Как сказала учительница моего сына, в Министерстве образования и науки ДНР работает ее соседка Галька, отец которой купил ей школьный аттестат за кабана, а потом и диплом.
Десять лет Галька торговала на рынке со своим купленным дипломом, а теперь на каблучках и в деловом костюме ходит по министерству, приказы рассылает. Иногда очень смешные приказы приходят в школу: например, о проведении учений по гражданской обороне, где среди прочих пунктов значится пункт «провести учения по встрече ледохода на реке». Только в донецких степях реки сроду так не замерзали, чтобы с треском освобождаться ото льда. В тупом желании подражать большой России некоторые чиновники просто копируют документы, актуальные, например, в Красноярске, где действительно ледоход на Енисее – завораживающее, опасное и грандиозное зрелище. Но Донецк-то тут причем? Не менее странно создание департамента речного транспорта в одном из учреждений, но на реках Донбасса нет причалов, как и судоходства. Есть кусочек Азовского моря на новоазовском направлении и все.
Если послушать местные телепередачи, то главное в повестке дня – это принятие законов о пчеловодстве, ландшафтных парках и заповедниках. Разумеется, эти законы необходимы, но после принятия законов первоочередной важности, например, о статусе участников боевых действий, социальном обеспечении раненых армейцев и мирных граждан, и даже закона о гражданстве нет, хотя паспорта ДНР уже начали получать те категории, которые остро нуждаются в документах.
В тяжелый период мы живем: старую власть, как символ враждебной к нам Украины, не хочется снова допускать к рулю и кормушке, а новую надо обучать, воспитывать и формировать. А учиться не все способны или не желают, пребывая в плену иллюзий о своем мнимом профессионализме. Вот и меняются как в калейдоскопе министры, многие из которых по два года имеют приставку к должности «исполняющий обязанности», мэры городов, руководители высших и средних звеньев. Проворовавшихся сажают, от идейных избавляются, неугодные исчезают. А в заложниках, как обычно, народ, который пока еще терпеливо ждет окончания эксперимента и установления четких, работающих и строгих правил игры. Таких, как на большой земле – в России.
"Нам пишут из Донбасса. Жизнь без правил. Почти два года Донбасс доказывает себе и миру свою самостоятельность и состоятельность как новое государственное образование. В телевизионном калейдоскопе военных сводок, репортажей с фронтов и восстановительных работ старательно вырисовывается образ новой, народной и справедливой республики. Министры и депутаты регулярно отчитываются об успехах, росте и развитии. Только в живых откровенных беседах жители Республики часто сетуют не только на грубость и халатность мелких чиновников, но и на явное несовершенство законодательной базы, приводящее к порой неразрешимым правовым коллизиям.
Комендантский час в военное время – мера вынужденная, но правильная и необходимая. Глава Республики Александр Захарченко 16 января 2016 года подписал Указ о введении комендантского часа на территории Республики (хотя его никто не отменял еще с 2014 года). В Указе четко и ясно сказано, что в отношении нарушителей ограничиваются его конституционные права. Переводя на человеческий язык, это значит, что всех праздно шатающихся, трезвых и не очень, разъезжающих на автомобилях и даже лиц, осуществляющих торговлю и прочую производственную деятельность, с 23.00 до 5.00 утра патрули имеют право задерживать, обыскивать, доставлять в органы МВД, привлекать к общественным работам, налагать на них штраф. Идея замечательная. И не единожды в истории войн, революций и прочих народных смут на практике доказана польза общественных принудительных работ. Допустим, подвыпившие граждане шатались по улицам, искали приключений на свою голову, нарвались на патруль, выспались в райотделе полиции, а с утра отправились подметать улицы, чистить снег или разгружать гуманитарку. В советское время 15 суток общественных работ были нормой, к тому же имели колоссальное воспитательное воздействие. Граждане больше ценили общественное достояние, больше уважали власть.
В Донецке бесплатные рабочие руки просто необходимы. Центр города удивительно чист и ухожен городскими коммунальными службами. Но в районах сохраняются целые улицы, заваленные кирпичами и стеклами после прошлогодних обстрелов. Особенно, если это частная территория. Например, двор ресторана, кооперативной многоэтажки или брошенного магазина. Коммунальные службы не обязаны ее убирать. А владельцы частной собственности либо брезгуют и не считают нужным марать руки, либо еще не вернулись из эвакуации. Вот и лежат груды кирпичей, шифера и осколков, присыпанные прошлогодней листвой, мусором и мокрым снегом. Использовать для элементарной уборки нарушителей комендантского часа было бы в этой ситуации прекрасным выходом. Не страдал бы имидж самого красивого, чистого и зеленого города в Донбассе.
Да и граждане учились бы уважать новую власть. Ровно год назад, когда старая власть убежала, а новая только пыталась устанавливать порядки, продиктованные скорее революционной целесообразностью, чем соблюдением прав человека, практика работы «на окопах» давала вполне ощутимые результаты. Дебоширы и хулиганы отправлялись разбирать завалы после бомбежек, женщины направлялись на полевые кухни варить борщи на целые роты, занимались уборкой казарм. Отработав пару недель, эти пожизненные тунеядцы надолго теряли охоту пить, хулиганить и нарушать общественный порядок. Отдельные экземпляры даже настолько приобщались к труду, воспылали патриотизмом, что записывались в ополчение.
Но период революционной ситуации сменился периодом государственного строительства. Все должно быть по закону. А вот закона-то и нет! Не то, чтобы он не выполняется. Его просто нет, он не написан, не рассмотрен, не обсужден в прениях, не принят Народным Советом. Есть Указ Главы Республики: задерживать (не более, чем на 15 суток!), составлять административные протоколы, отправлять на работы, штрафовать. Но патрульные, сотрудники Полиции ДНР не имеют Административного кодекса, в соответствии с которым устанавливается наказание. На переходный период пока нет собственного законодательства, на территории ДНР действуют законы и подзаконные акты Украины (Постановление Главы ДНР №9-1 от 02.06.2014 г). В Административном кодексе Украины нет понятия «комендантский час», нет его нарушителей, нет наказания. Но есть приказ регулярно осуществлять операцию «Ночной город» - т.е. отлавливать любителей пошалить по ночам. Образовалась неразрешимая правовая коллизия, которую в Полиции ДНР решают следующим образом. Патруль задерживает нарушителей, доставляет их в райотдел, а в 5 утра всех отпускают. Экономия налицо (кормить не нужно), а общественная польза таких действий сводится к нулю.
Еще одна правовая коллизия касается бродячих животных. Великий и ужасный Советский Союз решал эту проблему просто и эффективно. Ранним утром (происходило это очень редко, раз в три-четыре года в одном и том же районе) специальные бригады производили отстрел или отлов бесхозных собак, которые несомненно представляли общественную опасность: переносили бешенство, нападали на людей и домашних животных. Когда независимая Украина возомнила себя правовым государством и провозгласила курс в гуманную Европу, зоозащитники активизировались и добились запрета на уничтожение бродячих собак (Закон Украины «О защите животных от жестокого обращения» №3447, действующий в редакции от 18.11.2012 г.). Теперь все животные гордо носят на ухе желтые клипсы, свидетельствующие о том, что они стерилизованы. Особенно симпатичны с этими украшениями щенные суки – хорошо стерилизованные. Стрелять и отлавливать их нельзя. У них теперь больше прав, чем у человека.
Поэтому собаки собираются в крупные стаи и в лучшем случае развлекаются тем, что бросаются под колеса автомобилей, облаивая и напоминая водителям, кто в городе хозяин. В худшем случае собаки нападают на людей, калечат детей. Были случаи, что загрызали до смерти. Днем в людных районах они смотрят жалобными глазами, выпрашивая еду, а если ты ранним утром пройдешься по их собачьей территории, то еще не известно, какими укусами отделаешься. В военном Донецке эта проблема приобрела еще более звериный оскал, как бы кощунственно это ни звучало. В местах жестоких боев образовались стихийные захоронения погибших. Особенно военнослужащих ВСУ, которых, поправ все человеческие нормы, закапывали на малой глубине свои же сослуживцы, пытаясь скрыть потери. Закопали, ушли и забыли. Люди ушли, а собаки и лисы пришли, откопали и съели.
Вкусив человеческой плоти, эти животные потеряли инстинктивный страх перед человеком и стали дикими хищниками. Домашние любимцы раньше были белыми и пушистыми, сытыми и здоровыми, но их бросили в разбомбленных домах и перестали кормить. Мир человеческий захлопнулся перед их доверчивыми мордами, из-за чего им приходится выживать в новом зверином мире, где границы, блокпосты и серая зона, богатая неопознанными трупами, – не препятствие для животных. Они перемещаются стаями по пустым поселкам на линии разграничения, заходят в город и вымещают всю свою обиду на людей.
Не только животные, но и автомобили оказались в кольце правовых коллизий в ДНР. На Украине права собственности на автомобиль переходили автоматически при простой передаче техпаспорта, не зависимо от фамилии человека, вписанного в этот техпаспорт. В жизни это значит, что, имея на руках техпаспорт на машину, ее мог продать любой человек, да и во время движения инспектор ГАИ проверяет только наличие прав и техпаспорта. А теперь мы переходим в другое законодательное поле, более строгое в этом отношении, по аналогии с российским. Как известно, в Российской Федерации существует строгая персональная регистрация транспортных средств. Владельцем автомобиля считается исключительно лицо, вписанное в техпаспорт. Водить можно по простой нотариальной доверенности. Продать машину можно только по генеральной доверенности, ограниченной короткими сроками.
И не одна сотня тысяч автовладельцев в ДНР столкнулись с большой проблемой. По старой памяти украинского свода правил огромное количество людей управляют не своими автомобилями. С учетом военных действий, миграции населения и не работавших долгое время нотариальных контор на чужих машинах катаются все, кому не лень. Многие автомобили были «отжаты» или просто угнаны. Есть жулики, умудрившиеся угнать автомобиль (с техпаспортом) на территорию Украины. Например, если в пятницу утром он пересекает блокпост, угон будет объявлен только в понедельник, а значит уже никто не станет искать владельца. Милицейские базы данных не работают, отключены Украиной, связи нарушены, чем благополучно пользуются нечистые на руку личности. Навести порядок было просто необходимо, поэтому началась кампания по перерегистрации автомобилей в ДНР. Но не все помчались получать новые документы и номера. Во-первых, многие ездят на Украину по разным причинам – навестить родных, по работе, по любой другой необходимости. С ДНРовскими номерами дальше первого украинского блокпоста не уедешь, и машины больше не увидишь. Во-вторых, многие ездят в Россию.
А уверенности в том, что с документами непризнанного государства не будет проблем при пересечении границы до сих пор нет. Ну а в-третьих, для перерегистрации необходимо личное присутствие первого владельца автомобиля, того самого лица, которое вписано в техпаспорт. Вот тут и возникла коллизия. Есть машины, пережившие больше пяти хозяев. Элементарно найти людей крайне сложно: люди уезжают, умирают, теряют здоровье. Регистрация не обязательна, но иногда просто необходима. Неприятная, но типичная ситуация. Человек купил машину в Артемовске (Украина). Не собирался ее регистрировать по вышеперечисленным причинам. Но машину в Донецке угнали злоумышленники. Человек обращается в полицию, пишет заявление, но дело не открывается, машину искать не будут. Так как по закону потерпевшим является только владелец автомобиля, который вписан в техпаспорт. А если машина была задержана во время комендантского часа, ее отправляют на штраф-стоянку, откуда ее может вызволить опять-таки только владелец…. Все эти меры вроде бы и призваны навести порядок в этой сфере и заставить людей регистрировать все транспортные средства, но подобные моменты причиняют людям массу проблем.
Министерства вроде бы работают, Народный Совет вроде бы заседает, рассматривает, принимает, а когда исполнительная власть начинает проверять принятые законы и постановления в действии, наружу выплывают подводные камни, делающие наведение порядка невозможным. И думается, что причина возникновения многих правовых коллизий не только незрелость, недостаток опыта депутатов и министров, а то, что люди, причастные к законотворчеству, оказались случайными или некомпетентными. Как сказала учительница моего сына, в Министерстве образования и науки ДНР работает ее соседка Галька, отец которой купил ей школьный аттестат за кабана, а потом и диплом.
Десять лет Галька торговала на рынке со своим купленным дипломом, а теперь на каблучках и в деловом костюме ходит по министерству, приказы рассылает. Иногда очень смешные приказы приходят в школу: например, о проведении учений по гражданской обороне, где среди прочих пунктов значится пункт «провести учения по встрече ледохода на реке». Только в донецких степях реки сроду так не замерзали, чтобы с треском освобождаться ото льда. В тупом желании подражать большой России некоторые чиновники просто копируют документы, актуальные, например, в Красноярске, где действительно ледоход на Енисее – завораживающее, опасное и грандиозное зрелище. Но Донецк-то тут причем? Не менее странно создание департамента речного транспорта в одном из учреждений, но на реках Донбасса нет причалов, как и судоходства. Есть кусочек Азовского моря на новоазовском направлении и все.
Если послушать местные телепередачи, то главное в повестке дня – это принятие законов о пчеловодстве, ландшафтных парках и заповедниках. Разумеется, эти законы необходимы, но после принятия законов первоочередной важности, например, о статусе участников боевых действий, социальном обеспечении раненых армейцев и мирных граждан, и даже закона о гражданстве нет, хотя паспорта ДНР уже начали получать те категории, которые остро нуждаются в документах.
В тяжелый период мы живем: старую власть, как символ враждебной к нам Украины, не хочется снова допускать к рулю и кормушке, а новую надо обучать, воспитывать и формировать. А учиться не все способны или не желают, пребывая в плену иллюзий о своем мнимом профессионализме. Вот и меняются как в калейдоскопе министры, многие из которых по два года имеют приставку к должности «исполняющий обязанности», мэры городов, руководители высших и средних звеньев. Проворовавшихся сажают, от идейных избавляются, неугодные исчезают. А в заложниках, как обычно, народ, который пока еще терпеливо ждет окончания эксперимента и установления четких, работающих и строгих правил игры. Таких, как на большой земле – в России.
